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為全球反腐敗治理貢獻中國方案 ——寫在第16個國際反腐敗日之際

發布日期:2019-12-09 10:21:08

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來源:中國紀檢監察報  

 

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(制圖 李蕓)

  12月9日,是第16個國際反腐敗日。

  “‘天網行動’開展以來,全國共追回外逃人員6690人,追回贓款151億元,‘百名紅通人員’已到案60人……”

  不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。今日中國,正堅決貫徹落實十九屆四中全會精神,以永遠在路上的堅韌和執著,促進反腐敗國際合作,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  決心如磐 以實際行動詮釋《公約》精神

  今年6月,《聯合國反腐敗公約》秘書處(聯合國毒罪辦)正式啟動對我國實施《公約》情況的審議工作。中國將交出怎樣的一份反腐成績單,世界各國都拭目以待。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。2019年1月至9月,全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理共124.9萬人次。其中,運用第一種形態批評教育幫助85.4萬人次,占總人次的68.4%;運用第二種形態處理29.8萬人次,占23.9%;運用第三種形態處理4.8萬人次,占3.8%;運用第四種形態處理4.8萬人次,占3.9%。中國用實際行動詮釋《公約》精神,在國際上樹立了典范。

  從頒布《反洗錢法》《監察法》《國際刑事司法協助法》,到修訂《刑法》《刑事訴訟法》,有針對性地出臺一系列司法解釋、增加缺席審判制度和違法所得特別沒收程序,我國建立起與《公約》相一致的反腐敗法律體系。這既是以法治思維法治方式反腐敗的要求,也是履行《公約》義務的題中應有之義。

  “預防措施”是本輪履約審議的重要內容之一。剛剛閉幕的十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,正是著眼于加強源頭治理。“標本兼治”——這一具有中國特色的理念,體現著預防和懲治腐敗的中國智慧。

  支持《公約》在反腐敗國際合作體系中發揮主渠道作用,一直是中國積極參與反腐敗國際治理所遵循的基本原則。10月17日,國家監委與聯合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄,進一步推進雙方在預防和懲治腐敗、資產追回、信息分享和交流等方面的務實合作。這是國家監委成立后首次同聯合國簽署反腐敗合作文件,對促進《公約》實施,完善相關機制,推動雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設等交流與合作意義重大。

  12月中旬,《公約》第八屆締約國會議將在阿聯酋阿布扎比舉行。除了討論履約審議機制等重要議題外,還有一項議題受到國際社會廣泛關注——2021年上半年,聯合國總部將召開“預防和打擊腐敗的挑戰和舉措,加強國際合作”聯大特別會議。

  這是聯合國成立以來首次舉辦反腐敗問題聯大特別會議。各國將圍繞預防和打擊腐敗、加強國際合作等進行磋商,并擬共同發表政治宣言。

  “下一步,中方將積極參與宣言起草磋商,為本次特別聯大的成功舉辦作出應有貢獻。”中央紀委國家監委國際合作局有關負責人表示。

  一體推進 追逃防逃追贓戰果持續擴大

  一年來,多名外逃人員陸續到案——

  外逃僅兩個月的職務犯罪嫌疑人、安徽省蚌埠市民政局原局長凌建東主動回國投案,并積極退贓;

  外逃17年的職務犯罪嫌疑人戴躍兵被強制遣返回國;

  外逃18年的“百名紅通人員”、職務犯罪嫌疑人劉寶鳳回國投案,并積極退贓……

  不斷擴大的追逃戰果表明,以習近平同志為核心的黨中央“一追到底”的態度和決心始終不變。年初召開的十九屆中央紀委三次全會明確提出,扎實開展重點個案攻堅,完善防逃制度機制,一體推進追逃防逃追贓工作。

  今年以來,紀檢監察機關首次正式牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動,最高法牽頭開展適用違法所得沒收程序追贓專項行動,公安部牽頭開展“獵狐”專項行動,人民銀行會同公安部開展預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動,中央組織部會同公安部開展違規辦理和持有因私出國(境)證照治理工作,最高檢、司法部等部門依據各自職責開展有關工作。國家監委今年首次牽頭開展境外集中緝捕行動,國家監委、公安部有關部門通過執法合作,提請柬埔寨執法部門開展集中緝捕行動,將藏匿在柬的4名職務犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。

  國外織網,國內筑壩。一方面完善“人、錢、證”管控制度,在審查調查工作中嵌入防逃程序,另一方面適應監察體制改革要求,將國有企業、金融機構、基層自治組織等單位的新增監察對象全部納入防逃范圍,實現防逃全覆蓋。

  值得一提的是,今年被中央追逃辦確定為追贓工作年。梳理已到案的外逃人員可以發現,“積極退贓”成為不少職務犯罪嫌疑人的共同選擇。這一選擇的背后,是各級紀檢監察機關對境內交易與境外套現交織問題重拳出擊,努力實現境內贓款“藏不住、轉不出”,境外贓款“找得到、追得回”。

  5月28日、29日,第57、58名“百名紅通人員”莫佩芬和肖建明相繼回國投案自首。我方辦案人員嚴格依法對涉案資產進行了查封,同時利用執法合作、適用違法所得沒收程序、刑事司法協助等多種手段,追繳外流贓款。在法律震懾和政策感召下,莫佩芬、肖建明兩人在回國投案的同時主動退贓。

  數據顯示,今年1月至10月,全國共追回外逃人員1634名,其中黨員和國家工作人員741人,包括“百名紅通人員”4人,追贓金額約29.54億元人民幣。追回外逃人數同比增長69%,追回黨員和國家工作人員人數同比增長201%,追贓金額同比增長288%。

  與此同時,追逃追贓工作規范化法治化水平不斷提高。中央紀委辦公廳、國家監委辦公廳印發《紀檢監察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定(試行)》,這是深化紀檢監察體制改革、健全執紀執法工作機制的重要成果,也是以法治思維和法治方式追逃追贓的重要遵循,對于追逃追贓工作高質量、可持續發展具有重要意義。

  凝聚共識 推動構建國際反腐敗新秩序

  “秉持‘和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏’的絲路精神,攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路,持續為‘一帶一路’建設保駕護航。”

  4月25日上午,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇在北京舉行。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇設立以來,首次圍繞廉潔絲綢之路建設舉辦分論壇。分論壇上,中國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。

  廉潔絲綢之路建設已寫入中國與多個國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案、《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》,以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄,廉潔絲綢之路合作的“朋友圈”不斷擴大。

  廉潔絲綢之路建設理念的廣泛傳播,是中國積極參與國際反腐敗、深化多雙邊國際合作的縮影。腐敗,自有人類文明以來就一直存在,是各國都面臨的世界性難題。在全球化時代,攜手打擊跨國腐敗已成為國際社會的共識和訴求。

  在更廣闊的國際舞臺,伴隨著一系列“主客場”外交,中國的追逃追贓理念日益深入人心,話語權和影響力不斷提升,治理腐敗的中國方案、中國智慧越來越引起國際社會的同頻共振——

  6月13日至14日,上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開。各國領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《上海合作組織成員國元首理事會比什凱克宣言》和《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》;

  11月13日至14日,金磚國家領導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。與會領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》第64段;

  今年是亞太經合組織反腐敗工作組成立15周年,《北京反腐敗宣言》已成為APEC通過的眾多反腐敗文件中各方唯一在每次會議都要匯報落實情況的文件;

  ……

  中國反腐敗工作取得舉世矚目的成就,中國治理腐敗的理念和實踐已成為很多國家主動學習借鑒的榜樣,并不斷上升為各國在多邊機制下達成的國際共識,為全球治理腐敗貢獻了中國智慧和中國方案。

  “支持《公約》在反腐敗國際合作中發揮主渠道作用,‘零容忍’‘零漏洞’‘零障礙’三大合作原則,拒絕成為腐敗分子和腐敗資產避風港等,成為各國在‘一帶一路’、二十國集團、亞太經合組織等機制下達成的重要共識。我國在推動構建國際反腐敗新秩序的引導力和塑造力不斷提升。”中央紀委國家監委國際合作局有關負責人表示,“我們將繼續認真貫徹落實十九屆四中全會重要部署,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,積極參與全球治理體系改革和建設,推動構建更加公正合理的國際治理腐敗體系。”(記者 王卓)



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